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日前《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發，這意味著中國投融資體制改革在2004年發布《國務院關于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)之后，有了新的指導性文件。

那這兩份一脈相承的文件中的諸多不同和改變，又折射出12年中投融資體制改革，乃至中國經濟社會發展的怎樣變化？

從國發到中發

文件的發布單位由國務院辦公廳升級為中共中央辦公廳

從投資到投融資

形象點說，投資就是給錢(出錢)，融資則是找錢(借錢)。一字之差，其中包含的范圍顯然擴容不少。

“放管結合、優化服務”

2004年，對政府的要求是提高投資決策的科學化、民主化，政府的投資主導作用一目了然。

現在為企業做好服務成了重點。它的起源就在建設服務型政府。

三個清單

現在政府的投資管理被嚴格限定在企業投資項目管理負面清單、權力清單和責任清單這“三個清單”中。

大力發展直接融資

04年《決定》提出，要“逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場”，而現在《意見》的提法則是要依托多層次資本市場體系；

04年《決定》提出，擴大企業債券發行規模、增加企業債券品種，現在《意見》的提法則是要進一步發展企業債券、公司債券、項目收益債等；

發揮好政府投資的引導和帶動

04年《決定》中，強調的是要“綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。

而16年的《意見》中，是對政府明確投資范圍、禁設歧視性條件、規范投資管理等。

從“試行特許經營”到“鼓勵政府和社會資本合作”

04年PPP模式雖在中國已有運用，但卻是個新概念，強調的仍是“試行”。

而最近兩年，PPP模式遍地開花。因此，《意見》也將重點放在模式推廣的專業性、科學性、有效性和可持續化上。

從“投資體制改革”到“推進配套改革”

04年，單單推進投資一項改革就足以對經濟發展產生巨大推力。

而如今經濟進入新常態，需要“加快推進鐵路、石油、電力等領域改革，規范并完善政府和社會資本合作、特許經營管理，鼓勵社會資本參與”；需要“加快推進基礎設施和公用事業等領域價格改革等。

只有各項意見落實為具體政策、落地為具體的執行，現階段所面臨的“融資難融資貴”問題，才會有解決的可能。（李振）