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盡管各地PPP入庫項目正在加速落地，但民資參與度并不理想，出現國有資本熱，民營資本冷等問題。

這背后，與“國資流失憂慮”、“不確定焦慮”等理念、機制障礙密切相關。

“三冷三熱”

2014下半年以來，我國PPP合作掀起熱潮，但深入分析存在“三冷三熱”現象，暴露民資響應度低下問題。

國有資本熱民營資本冷

全國PPP綜合信息平臺項目庫第二季度報告顯示，財政部示范項目中已簽約民企占比36％。安徽國厚資產PPP事業部負責人黃彬經歷更說明問題，在他跑招投標的過程中，省市層面的PPP基本是央企參與，在縣級層面也只是偶爾能看到兩三家比較上規模的民企。

從地方PPP地情況看，政府在與社會資本合作中存在國有資本熱、民營資本冷現象，民企自身參與項目投資額占比依然較小。

建設熱運營冷

不少地方反映，當前PPP合作中，不少社會資本方只愿意承接工程建設環節，對運營環節不感興趣。

銀行資本熱自有資金冷

不少民營企業反映，PPP項目資金門檻高，拿到項目，更多要靠拆借的銀行資金。

廣州某股份制銀行高管說，民企本身實力弱是其參與PPP合作的重大障礙，因此銀行資金對PPP項目參與是必要的，但是民資依靠杠桿進入PPP可能會有巨大風險。

多重障礙

PPP合作中之所以出現“三冷三熱”，與“國資流失憂慮”、“不確定焦慮”等密切相關。

“國資流失憂慮”

在東部某省，很多PPP項目設置注冊資本金100億元、總資產500億元的條件進行招標。此外，當地市縣一級實際操作的行業主管部門和其授權機構在信息發布、市場預測等均要求談判的社會資本是央企或國企，以減少風險。

　　不減反增的“國資流失憂慮”，直接導致PPP模式推廣中出現“高度重視，低效落實”局面。

“不確定焦慮”持續發酵

廣州一家基礎設施投資集團的財務主管說，面對PPP大餐，不少民資陷入猶疑。

其主要原因是在不少PPP案例中，政府方的變動導致項目產生“質變”，民資由于處于弱勢缺乏保障，擔憂“兌現”不確定性情緒持續發酵。

“融資困境”難擺脫

發改委投資司副司長韓志峰說，PPP主要適用于基礎設施和公共事業，民營企業總體規模較小，實力較弱，融資難度大，制約其參與PPP項目機會。

破“瓶頸” 須機制創新

有關專家建議，在當前投資增速下滑的背景下，有關方面應加大力度，破除“瓶頸”，推動民營資本更快、更好進入PPP投資領域。

　建免責機制

廣西發改委有關人士說，做試點，要允許成功，也要允許失敗。推動PPP項目開花結果，要有風險承擔機制。

創新合作方式

發改委投資司副司長韓志峰說，要采取多種方式吸引民間資本。

要在PPP項目中推動混合所有制，鼓勵民企、國企、外企共同成立項目公司，推動項目建設、運營。

要鼓勵把分散的民間資金通過設立基金等積累起來，以股權投資等方式參與到PPP項目中。要鼓勵民企間加強聯合合作，通過組建聯合體等共同參與PPP項目。

合理的合同范式

業內人士表示，必須設計合理的合同范式。

從地方政府角度看，訂立合同要在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率，明確責任分擔、風險分攤等。

從社會資本角度看，合同訂立要預留調整和變更空間，據市場環境和項目變更設定動態調節機制，保證社會資本的收益率。